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    采礦工業中社會性因素之法律因素(二)

    來源:本站    發布時間:2017-06-30 15:15:15     瀏覽:727

    之前說過采礦工業中社會性因素中政治因素的評述,今天來對另一大因素——法律因素進行一下評述。

    采礦企業的法律性也很強。法律與政治有聯系,但還有自己的特點。美國在1872年把西部地區采礦者所建立的習慣,以及來自英國、西班牙、德國的某些特征,形成了一部《礦業法》。

    這部《礦業法》立足于兩項基本原則:

    (1)一個人可以由于在土地上發現有用礦產,而獲得礦產權;

    (2)并必須能繼續開發土地上的礦產,才可保持所有權。

    按照此法律,要在地面上標定出邊界,以獲得這塊土地上的礦產權。這部法律后來多次修訂,被稱為《通用礦業法》。法律上所規定的邊界,是礦體的開采范圍。對于頂點在邊界內,而沿傾斜向下擴展到邊界垂直線以外的礦脈或層狀礦床,法律上仍享有開采權,但不包括水平礦床。這種權利的范圍,則限定在端部所形成的兩個假想垂直面之間,被斷層切斷或礦化變薄的,還是允許有超越邊界線開采權。但是礦脈消失了或者失去線索不能再追蹤的,就失去了這種權利。

    法律還規定,當兩條或更多條礦脈交會或彼此穿越,則先標界者有權開采位于交會點范圍內的全部礦石;但后標界者為了便于開采工程,有通過交會點的通道權。如果是兩條礦脈合并,先標界人有權開采合并點下的礦脈和交會點部分的礦脈。另外,對于經濟儲量不明確的地區?梢垣@得勘探許可證和2~6年的使用期。

    在西方國家作為礦產所有者和地產主一樣,國家允許其勘探和采礦,一般都是采用以下的形式:

    (1)法定式,要求發現者呈報消息和完成一定的工作量,在美國、加拿大、墨西哥和許多優秀“勘探者”傳統國家的采礦申請,都是采用這一方案;

    (2)契約式,是表示其具有的權利和義務,在美國按照1920年的出租法令和離海岸(一般為3海里)礦產租約執行,并在許多國家是唯一獲得礦產權的方法。

    到本世紀60年代,世界上大部分地方的礦產法發生了根本的變化;在工業化國家中,長期以來僅是考慮從社會和經濟效益來開采礦產,要求保護礦產資源,則礦產法變為資源保護法;而不發達國家中的變化,是直接朝向獨立和鼓勵自己的工業化道路發展。

    我國在1986年公布施行了《礦產資源法》。也是為了加強對礦產資源的統一管理、保護和合理的開發和利用。該法在經歷了10年的社會實踐檢驗。并于1996年進一步作了修改:從法律制度上強化了國家對礦產資源的所有權;肯定了探礦權、采礦權的財產屬性,確定了有償取得和可轉讓制度;完善了礦權審批管理基本制度;明確了多種經濟成份、多種經營方式企業并存的制度;增加了有利礦業進一步對外開放的條款。以及增加了強化執法力度的條款。使其更為完善,更有法律意識。

    不論是哪個國家,按照法律,礦產資源是要征稅的,征收種類,在西方如美國等主要有三種類型:

    (1)從價稅(Ad Val-orem Tax),即按值計稅,是建立在對廠礦和礦石儲量進行估價的基礎上,其所交付的款項是一種固定的經營費,適用于所有的礦山,與生產水平無關;由于不論礦山是否作業,都要征收從價稅,這對政府提供了穩定的和可靠的稅收來源;

    (2)專項稅(SeveranceTax)或專利稅(Royalty),是按開采和裝運的礦石數量來征收,為一種可變而不固定的經營費用,但對不作業的礦山不征收;

    3)所得稅(Income Tax),一般是按等級比例從利潤中征收,既不是固定的,也不是可變的礦山費用。在我國自1994年開始,也對礦產資源征收土地使用稅、增值稅、資源稅和資源補償費,這對合理利用和保護礦產資源,會有所保證。


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